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龙门县人民政府公报 2020年第3期
  • 2020-07-13 15:45
  • 来源: 县府办
  • 发布机构:县府办
  • 【字体:    

  


  【县政府文件】

  龙门县人民政府关于划定龙门县城禁止露天烧烤区域的通告

  龙府〔2020〕20号

  龙门县人民政府关于划定陆生野生动物禁猎区和设定禁猎期的通告

  龙府〔2020〕21号

  龙门县人民政府关于龙门县2019年度第七批次城镇建设用地征地公告

  龙府〔2020〕23号

  龙门县人民政府关于给县消防救援大队、武警惠州支队执勤一大队龙门中队记集体三等功的决定

  龙府〔2020〕24号

  龙门县人民政府关于龙门县2019年度第十三批次城镇建设用地征地公告

  龙府〔2020〕25号

  【县府办文件】

  龙门县人民政府办公室关于印发龙门县加强紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案的通知

  龙府办〔2020〕5号

  【县府办件】

  龙门县人民政府办公室关于做好2020年人大建议和政协提案办理工作的通知

  龙府办函〔2020〕131号

  龙门县人民政府办公室关于调整龙门县建设用地领导小组成员的通知

  龙府办函〔2020〕133号

  龙门县人民政府办公室关于印发龙门县2020年度河道采砂工作实施方案的通知

  龙府办函〔2020〕142号


  LFGS-2020-003

  龙门县人民政府关于划定龙门县城禁止露天烧烤区域的通告

  龙府〔2020〕20号

  为加强城市管理、改善人居环境,进一步推动和深化大气污染防治工作,打赢蓝天保卫战,切实解决因露天烧烤引起的污染城市空气、损害群众身体健康以及占道经营、妨碍交通、扰乱市民正常生活等问题,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《无证无照经营查处办法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规的规定,决定在龙门县城范围内划定禁止露天烧烤区域。现将有关事项通告如下:

  一、龙门县城露天烧烤禁止区范围:东面由体育馆至华师附属龙门学校至美华都城,南面由美华都城至西林美岸至塔山公园至县卫生学校,西面由县卫生学校至县气象局至县水务有限公司水厂,北面由县水务有限公司水厂至水额头桥至体育馆(详见附件)。

  二、上述区域范围内严禁从事露天烧烤或者擅自设置露天烧烤场地从事经营行为;上述划定范围随城市的发展变化再行调整。

  三、违反本通告规定,在禁止露天烧烤区域从事露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,由县城乡管理和综合执法局依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第三款的规定,责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处500元以上20000元以下的罚款。

  四、在其他非禁止区域从事烧烤经营活动的,必须依法办理经营手续,安装使用无烟炉具,不得占用城市道路妨碍交通,并保持周边环境整洁有序。

  五、“门前三包”责任单位对在责任区内进行露天烧烤食品的行为应当进行劝阻和制止;劝阻和制止无效的,应及时报告县城乡管理和综合执法局或其他有关部门依法查处。

  六、对阻碍国家机关工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定依法进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  七、本通告自2020年6月1日起施行,有效期3年,由龙门县城乡管理和综合执法局负责解释。

  特此通告。

  附件:龙门县城禁止露天烧烤区域范围图

  龙门县人民政府

  2020年5月29日

  附件

  龙门县城禁止露天烧烤区域范围图

  

 


  LFGS-2020-004

  龙门县人民政府关于划定陆生野生动物禁猎区和设定禁猎期的通告

  龙府〔2020〕21号

  为强化陆生野生动物(以下简称野生动物)管理,有效保护野生动物及其重要栖息地,恢复和改善野生动物生态环境,维护生物安全和生态安全,有效防范重大公共卫生风险,切实保障人民群众生命健康安全,根据《中华人民共和国野生动物保护法》和《广东省野生动物保护管理条例》等相关规定,决定在全县范围内划定禁猎区、设定禁猎期。现将有关事项通告如下:

  一、禁猎区。龙门县行政区域范围内均为禁猎区。

  二、禁猎期。在禁猎区内全年均为禁猎期。在禁猎期内,禁止猎捕野生动物,妨碍野生动物生息繁衍及破坏野生动物栖息地的活动。因科学研究、种群调控、驯养繁殖、疫源疫病监测或者其他特殊情况需猎捕野生动物的,应当依法申办批准手续。

  三、禁猎工具和方法。禁止使用气枪、地枪、毒药、爆炸物、排铳、铁铗、地弓、弹弓、吊杠、粘网、滚笼、犬捕、诱捕装置、猎套、猎夹及其他危害人畜安全的猎捕工具和猎捕装置;禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、火攻、烟熏、陷阱、网捕、捡蛋、捣巢等方法猎捕。

  四、禁猎对象。禁止猎捕国家、省重点保护野生动物名录内的野生动物,禁止猎捕国家有重要生态、科学、社会价值的野生动物名录内的野生动物,以及法律法规和国家、省规定禁止猎捕的其他野生动物。

  五、法律责任。违反本通告,在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物的,由林业主管部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  六、本通告自2020年6月1日起施行,有效期为3年,由龙门县林业局负责解释。

  特此通告。

  龙门县人民政府

  2020年5月29日 

 

 龙门县人民政府关于龙门县2019年度第七批次城镇建设用地征地公告

  龙府〔2020〕23号

  经省人民政府粤府土审(10)〔2020〕47号文批准,县政府决定对龙门县麻榨镇南滩村南滩经济合作社属下共25.983亩的集体土地实行依法征收,作为龙门县2019年度第七批次城镇建设项目用地。现将有关事项公告如下:

  一、征收土地补偿和安置补助标准按《广东省征地补偿保护标准(2016年修订调整)》(粤国土资规字〔2016〕1号)标准执行。具体见下表:

乡镇

地区

类别

耕地(含水田、旱地、菜地)

园地

林地

养殖水面

未利用地

麻榨镇

九类

35067

27000

12000

36400

10800

  单位:元/亩

  二、地上附着物及青苗补偿标准、留用地安置按《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》(惠府〔2017〕189号)执行,宅基地、集体建设用地按邻近耕地补偿标准给予补偿,九类区每亩补偿35067元。

  三、被征地农民养老保险按《广东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》(粤府办〔2010〕41号)执行。

  四、上述地段内的土地权属单位及青苗、地上附着物权利人,应于本公告发布之日起15日内,到麻榨镇人民政府办理征收土地补偿登记手续(联系人:谭智威,联系电话:13825403200);逾期不办理征地补偿登记的,其补偿以县自然资源局及麻榨镇人民政府调查结果为准。

  特此公告。                                         

  龙门县人民政府    

  2020年6月18日   

 

 龙门县人民政府关于给县消防救援大队、武警惠州支队执勤一大队龙门中队记集体三等功的决定

  龙府〔2020〕24号

  各乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)、林场,县政府各部门、各直属机构:

  今年6月5日至9日,受连续强降雨影响,全县多地遭遇特大洪涝灾害,人民群众生命、财产安全受到严重威胁。面对突发重大自然灾害,县消防救援大队、武警惠州支队执勤一大队龙门中队充分发挥主力军作用,在高强度持续奋战中安全高效地完成了灾情应急抢险救援任务,用实际行动践行了人民消防、人民武警为人民的铮铮誓言,为守护全县人民的平安和服务经济社会发展作出了突出贡献。

  在抗洪抢险救灾过程中,县消防救援大队全体指战员闻令而动,众志成城、逆风而上、溯流而行,挽救受灾人民群众生命财产安全。先后调集9个消防救援站、10个专职消防队,指战员169人、舟艇19艘、消防车25辆投入抢险救援。经过四天四夜连续奋战,累计出动1267人次,出动舟艇300余次,营救转移被困群众1120多人。用屹立的橙色防线,在灾区筑就了保卫人民生命安全的坚实壁垒,在人民群众最需要的时候冲锋在前,救民于水火,助民于危难。

  面对今年严峻的汛情,武警惠州支队执勤一大队龙门中队全体指战员以军人的担当精神和血性虎气,把灾情当命令、把抢险当战斗,主动请战,不畏艰险,在受灾严重的永汉镇、地派镇连续奋战三昼夜,累计出动官兵50余人次,成功救援转移被困群众550余人。

  为树立典型、表彰先进,鼓舞士气、激励工作,县政府决定对作出突出贡献的县消防救援大队、武警惠州支队执勤一大队龙门中队记集体三等功一次。希望受表彰的单位珍惜荣誉、再接再厉、奋发拼搏、再立新功。全县各单位要以先进为榜样,振奋精神,开拓创新,奋发进取,不忘初心,继续前进,为我县经济社会发展作出新的更大贡献。

  龙门县人民政府

  2020年6月24日

 

 龙门县人民政府关于龙门县2019年度第十三批次城镇建设用地征地公告

  龙府〔2020〕25号

  经省人民政府粤府土审(10)〔2020〕49号文批准,县政府决定对龙门县蓝田瑶族乡新星村贞祥、梅一、梅二、梅三、梅四、双下、长塘经济合作社,龙田镇赖屋村赖屋经济合作社属下共76.4055亩的集体土地实行依法征收,作为龙门县2019年度第十三批次城镇建设项目用地。现将有关事项公告如下:

  一、征收土地补偿和安置补助标准按《广东省征地补偿保护标准(2016年修订调整)》(粤国土资规字〔2016〕1号)标准执行。具体见下表:  

  单位:元/亩                                                                    

乡镇

地区

类别

耕地(含水田、旱地、菜地)

园地

林地

养殖水面

未利

用地

蓝田瑶族乡、龙田镇

九类

35067

27000

12000

36400

10800

  二、地上附着物及青苗补偿标准、留用地安置按《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》(惠府〔2017〕189号)执行,宅基地、集体建设用地按邻近耕地补偿标准给予补偿,九类区每亩补偿35067元。

  三、被征地农民养老保险按广东省人民政府办公厅《转发省人力资源和社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》(粤府办〔2010〕41号)执行。

  四、上述地段内的土地权属单位及青苗、地上附着物权利人,应于本公告发布之日起15日内,到蓝田瑶族乡人民政府、龙田镇人民政府办理征收土地补偿登记手续(蓝田瑶族乡联系人:李健平,联系电话:13829976187;龙田镇联系人:陈斌,联系电话:13829977307);逾期不办理征地补偿登记的,其补偿以县自然资源局及蓝田瑶族乡人民政府、龙田镇人民政府调查结果为准。

  特此公告。                 

  龙门县人民政府    

  2020年6月28日  

 

 龙门县人民政府办公室关于印发龙门县加强紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案的通知


  龙府办〔2020〕5号

各乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)、林场,县直有关单位:

  《龙门县加强紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》业经十五届74次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县卫生健康局反映。


  龙门县人民政府办公室

  2020年5月8日



  龙门县加强紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案

  为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加强紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案的通知》(粤府办〔2019〕18号)要求,全面推进我县紧密型县域医疗卫生共同体(以下简称县域医共体)建设,增强基层医疗卫生服务能力,提高基本医疗卫生服务均等化、同质化、一体化水平,更好地满足人民群众的健康需求,结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)工作目标

  坚持以人民为中心的发展思想,以强基层为重点,以让群众不得病、少得病和就近看得上病、看得起病、看得好病为目标,系统整合升级县域医疗卫生服务资源,创新医疗卫生管理体制和运行机制,提高县域医疗卫生资源配置和使用效率,有效建立以健康为中心,防治结合的县、乡镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系,有效解决群众特别是农村群众看病难、看病贵问题。

  到2020年底,全县初步建成1个目标明确、权责清晰、分工协作、服务优质、有效运行的县域医共体,县域内就诊率达到90%左右,住院率达到75%左右,基层就诊率达到65%左右。2021年,县域内就诊率达到90%左右,住院率达到85%左右,基层就诊率达到65%左右。

  到2022年,全县县域医共体功能形态更加健全完善,运行管理更加优质高效,服务能力明显提升,分级诊疗便捷有序,健康管理精准实施,财政保障和医保支付可持续,县域内群众医药费用负担得到合理控制,健康水平明显提高,健康服务获得感明显增强。

  (二)工作原则

  1.政府主导,整合资源。强化政府办医主体责任,协调整合、优化配置县、乡镇、村三级医疗卫生服务资源,推动人、财、物的统一和集中管理,促进优质医疗卫生资源和医疗卫生人才下沉到基层,带动基层医疗卫生机构服务质量和水平全面提升。

  2.健康优先,医防融合。坚持以健康为中心,将基本医疗与基本公共卫生服务、家庭医生签约服务有效融合,加强预防保健、疾病治疗和健康管理,形成医防同向激励机制,实现居民全方位健康管理。

  3.“三医联动,创新机制。坚持改革的系统性、整体性、协同性,统筹加强医疗、医保、医药“三医”联动改革。深化“放管服”改革,健全维护公益性、调动积极性和保障可持续性的运行机制,创新医疗卫生健康监管方式,落实县域医共体经营管理自主权,激发运行活力和发展动力。

  二、建设方式

  (一)全面加强县级公立医院能力建设。持续加强县级公立医院与省、市三甲公立医院紧密型医联体建设、专科联盟建设,通过“组团式”帮扶,全面提升县级公立医院的医疗卫生服务能力。

  (二)整合组建县域医共体

  1.县域医共体的组建形式。

  整合县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心,联合乡镇卫生院和社区卫生服务中心、村卫生站,全县组建1个“3+16+154”模式的县镇村一体化管理的县域医共体,设立龙门县总医院(以下简称县总医院)。

  县总医院各成员单位机构设置和行政隶属关系不变、第一名称不变。县直医疗卫生单位加挂“龙门县总医院**医院”牌子,乡镇卫生院和社区卫生服务中心加挂“龙门县总医院**分院”牌子。

  鼓励社会办医疗机构和康复院、护理院加入县域医共体。

  2.县总医院的管理模式。

  成立县总医院管理委员会,作为县域医共体建设协调推进和决策机构。指导县总医院加强党建工作,落实县总医院院长负责制。统筹县总医院的规划建设、投入保障、人事管理、资产管理、运营管理和考核监管等重大事项。负责制定县总医院章程、领导班子成员选聘、绩效考核实施办法。县总医院院长由县人民医院院长担任。

  县总医院管理委员会设主任1名、常务副主任1名、副主任2名,成员由县委编办、县发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、市场监管、医保等部门组成。

  县总医院管理委员会下设办公室,办公室设在县卫生健康局,抽调专人负责县总医院建设工作。

  县总医院管理委员会定期召开会议,及时研究解决县总医院运行中出现的问题,理顺各类关系,促进行政、人员、财务、质量、药械、信息系统统一管理。协调推进人事、薪酬、医保支付、医疗服务价格调整等各项政策措施。

  县总医院管理委员会对县总医院院长、县总医院院长对各成员单位执行院长分别授权,在推动县总医院整体运营的基础上充分调动各成员单位管理发展积极性。各成员单位为独立法人单位,管理类别和财政补偿渠道不变,各乡镇卫生院对辖区村卫生站的卫生管理和业务指导职能不变。

  县总医院在县总医院管理委员会领导下开展工作。县总医院协助制定县总医院发展规划、年度计划,统一县总医院各项规章制度、服务标准和技术规范;推进县总医院管理科学化、规范化和现代化。

  成立县总医院理事会,作为县总医院的管理机构,设理事长1名由县总医院院长担任,理事若干名(由理事长提名选举产生),同时设立监事会。实行理事会领导下的县总医院院长负责制,县总医院各成员单位执行院长由理事会进行任命。理事会定期召开会议,讨论和解决县总医院运行中出现的问题。县总医院理事会下设办公室在县人民医院,抽调专人负责理事会的日常工作。

  3.县总医院的运行模式。

  明确县总医院各成员单位功能定位和职责。

  县人民医院:为县总医院的牵头单位,主要承担急危重症和疑难病症的诊疗任务;承担对下级医疗机构的业务指导;畅通县总医院内医务人员双向流通渠道;统筹协调县总医院内床位的使用和管理,建立患者双向转诊绿色通道;承担县总医院日常工作,做好工作信息、数据收集、汇总等其他工作。

  县中医医院:主要提供中医专科医疗、康复理疗、治未病保健、医养结合等中医特色专科服务,指导县总医院各成员单位开展中医医疗、人员培训和中医药适宜技术推广。

  县妇幼保健计划生育服务中心:按照职能负责辖区妇幼健康管理、计划生育服务和基层指导。主要承担县域内妇女儿童医疗、保健和计划生育技术服务,提供妇幼健康相关临床诊疗技术服务。对辖区内提供妇幼保健和计划生育技术服务的各级各类医疗卫生机构进行技术指导、业务培训、监督考核等,重点加强对基层医疗卫生机构的指导和考核,建成龙门县孕产妇和新生儿重症救治中心。

  乡镇卫生院和社区卫生服务中心:承担常见病、多发病诊疗、伤残康复和慢性病治疗管理等任务;开展部分常规诊疗技术和下转病人的接续治疗、康复、护理等;承担辖区居民基本公共卫生服务工作,推进镇村一体化管理工作;完成县总医院交办的其他工作。

  村卫生站:在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理指导下,承担辖区内居民的基本公共卫生服务和基本医疗服务;为居民提供常见病和多发病的一般诊疗、家庭康复指导和急危重病人的初级救护、及时转诊服务;完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心交办的其他工作任务。

  4.县总医院内实行六统一、十二中心运行模式。

  “六统一即实行县总医院内部的行政、人员、财务、质量、药械、信息系统等方面的统一管理。

  统一行政管理:县总医院对各成员单位实行一体化管理。县总医院各成员单位法人资格、机构性质、职工身份、投入保障保持不变,功能定位与职责任务不变,其法定代表人可由县总医院院长担(兼)任,法人证书按有关规定和程序办理。

  统一人员管理:县总医院内部人员由县总医院统一招聘、培训、调配和管理。

  统一财务管理:县总医院各成员单位财务实行单独设账、独立核算,由县总医院统一管理。财政投入资金及时拨付县总医院各成员单位,按规定的资金用途安排使用。

  统一质量管理:县总医院内部规章制度、技术规范、质量控制、绩效考核、环境卫生、医疗废物等管理执行统一标准,县总医院承担各成员单位的医疗质量监管,统筹使用县总医院内部床位、号源、设备,逐步实现县总医院内医疗质量同质化。

  统一药械管理:县总医院设立唯一药械采购账户,统一用药目录,实行药械统一采购和配送、药款统一支付,支持以县总医院为单位在药品采购平台自行议价。

  统一信息系统建设:整合县总医院各成员单位信息系统,统一运营维护,逐步实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享。

  “十二中心即建立人力资源中心、财务管理中心、质量管理中心、医疗保险结算管理中心、健康促进中心、医学检验中心、心电诊断中心、影像诊断中心、远程会诊中心、消毒供应中心、药械联合采购管理中心、后勤服务中心,全面推动县镇村一体化运营管理,提升资源利用效率,实现县域医疗卫生服务标准化、均等化、同质化。

  (三)加强卫生健康行政综合监管。县卫生健康局负责对县总医院实施综合监管,落实县总医院目标管理责任制,对其建设运行情况开展绩效评价,评价结果与医保支付、医院等级评审、评优评先、绩效工资总量核定等挂钩。要建立对县总医院院长的激励约束机制,加强对各成员单位医疗服务、医疗质量与安全、公共卫生服务、医德医风建设等各方面的监管。

  三、主要任务

  (一)加快提升县级公立医院服务能力建设。继续推动县人民医院与暨南大学附属第一医院(广州华侨医院)共建紧密型医联体及落实“组团式”帮扶工作,以及与其他城市三甲公立医院的专科联盟建设,全力提升县级公立医院医疗服务能力和水平。重点要围绕县域内病人流失前5位病种,加强临床重点专科能力建设。围绕多学科整合,继续加强完善县域胸痛中心、卒中中心,2020年底前再建成创伤急救中心、重症新生儿救治中心、重症孕产妇救治中心、县域慢病管理中心。建立健全县总医院内骨干医务人员定期到三级公立医院研修培训制度,加强全员业务素质建设。推动县人民医院2020年底前完成二级甲等综合医院复审工作,全面加强现代医院管理建设。到2021年,县人民医院和县中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准。(县卫生健康局、县总医院负责)

  (二)加强镇村两级医疗卫生机构能力建设。县级公立医院要通过人才、技术、资源等下沉,逐级帮扶带动镇、村两级医疗卫生机构发展,实现县总医院服务能力的整体提升。县总医院要统筹加强各成员单位软硬件能力建设,推进永汉镇中心卫生院升级建设为第二人民医院,力争2022年达到二级综合医院水平;对服务人口较多、规模较大的平陵街道社区卫生服务中心、龙潭镇中心卫生院、麻榨镇卫生院要达到国家推荐标准;其他机构按照满足当地常见病、多发病诊治需要,以急诊急救、全科医疗、儿科、康复、护理和中医药、公共卫生服务等为重点,服务能力逐步达到国家基本标准。加强村卫生站规范化建设,2020年底前完成每个行政村都有1个公建规范化村卫生站建设任务。[县卫生健康局、县总医院、各乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)负责]

  (三)落实财政投入。根据县总医院建设发展需要,依据县级公立医院和基层医疗卫生机构的补助政策,按原渠道足额安排县总医院各成员单位的补助资金,保障其基本建设和设备购置、重点学科发展、信息化建设、人才培养、公共卫生服务和政策性亏损补贴等投入,以及落实县中医医院投入倾斜政策。基本公共卫生服务、家庭医生有偿签约等经费由县总医院统筹管理和使用。县政府加大对县域医共体建设发展的保障力度,将工作经费投入纳入县级财政预算。(县财政局、县卫生健康局负责)

  (四)深化人事制度改革。县总医院内县级公立医院和基层医疗卫生机构的编制分别核定,由县总医院统筹使用。县总医院人员实行全员岗位管理,按照按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、人岗相适的原则,实现合理轮岗、统筹使用。着力推动县总医院医务人员合理有序流动,重点要下沉到镇、村级医疗卫生机构。根据国家规定适当提高基层医疗卫生机构的中、高级专业技术岗位比例。完善镇村医疗服务一体化管理,探索实施村医统招统管村用。(县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局负责)

  (五)深化薪酬制度改革。全面落实基层医疗卫生机构“公益一类财政供给,公益二类绩效管理”。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,落实基层医疗卫生机构绩效工资政策,逐步建立符合医疗卫生行业特点、有利于人才下沉和县总医院持续发展的薪酬制度。医务人员收入由县总医院自主分配,以岗位为基础,以绩效为核心,打破单位、层级和身份区别,建立多劳多得、优绩优酬的内部分配机制,并与药品、耗材和检查检验收入脱钩,调动医务人员提高医疗服务能力和质量的内生动力。(县人力资源社会保障局、县卫生健康局负责)

  (六)深化医保支付方式改革。加强“三医”联动,实行医疗费用与县总医院统一结算,开展“总额付费、结余留用、合理超支分担”的医保支付方式综合改革,引导县总医院主动做好预防保健和健康管理,提高医保基金使用绩效。完善医保总额付费等多种付费方式,推行以门诊统筹按人头付费、住院按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式。实施有利于促进县总医院内双向转诊的医保支付政策,县总医院内上下转诊,视为同一次住院。提高县域医保服务能力,提升医保经办便民化水平。鼓励按照总量控制、结构调整、有升有降的原则,动态调整医疗服务价格,逐步理顺医疗卫生服务比价关系,并做好与医保支付、医疗控费和财政投入等政策的衔接。(县卫生健康局、县医保局负责)

  (七)落实分级诊疗制度。落实基层常见病、多发病防治指南,明确县总医院内县、镇两级疾病诊疗目录,完善县总医院各成员单位之间和县域向外转诊管理规范,建立双向转诊通道和转诊平台,形成以人为本的闭环服务链,县总医院内转诊随转随看,不受挂号影响。以高血压、糖尿病防治为切入点,建立慢性病县镇村三级管理模式,建立慢性病治疗药物上下联动机制,由家庭医生团队中县级公立医院的医生开具慢性病长处方,在基层医疗卫生机构进行治疗,在县域内实现筛查、确诊、治疗、转诊、随访的连续服务。(县卫生健康局、县医保局、县总医院负责)

  (八)做实做细家庭医生签约服务。充分利用县总医院内技术资源共享优势,将县级公立医院专科医生、全科医师、公卫医师、中医药保健、健康管理师、临床药师、乡村医生纳入家庭医生服务团队。县总医院要与城市三甲医院加强协作,建立以家庭医生为主体、全科与专科有效联动、目标任务明确、医防有机融合的服务模式。落实家庭医生团队的激励机制,开展履约考核,调动家庭医生团队积极性。县总医院下沉医师结合专科实际开设特色服务,结合临床实际开展有偿签约,要为家庭医生签约居民开通上下转诊绿色通道,对家庭医生上转的患者优先接诊,提高签约居民获得感;对下转的患者交由家庭医生团队提供连续综合服务。(县卫生健康局、县总医院负责)

  (九)强化健康服务。县总医院要立足实际推动以治病为中心向以健康为中心转变。积极组建健康管理与服务团队,着力落实基本公共卫生服务,合理调配相关资金,根据城乡疾病谱,因时制宜加强对服务区域群众健康教育、疾病前期因素干预,指导群众增强健康常识,合理膳食,科学运动,保持心态平和,养成健康的生活习惯,尽量不得病、少得病。优化重点人群健康体检,完善居民电子健康档案,扎实做好基层儿童保健、妇女保健、老年人健康管理和计划免疫工作,重点加强高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核患者等健康管理。县级公共卫生机构要做好技术指导、培训和业务管理,推动县总医院实现疾病三级预防和连续管理。(县卫生健康局、县总医院负责)

  (十)加强中医药服务。通过城市三甲中医医院帮扶县中医医院专科建设,将中医药服务全面融入到县总医院的整体医疗服务,构建中医药服务综合平台,使之与现代健康理念相融相通,充分发挥中医药在重大疾病治疗、病后康复、治未病中的独特作用。整合县总医院内部中医药资源,挖掘和拓展中医药服务潜力,提高县域中医药医疗服务能力。强化县中医医院的县域中医药服务龙头作用,加快建成县域内中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药文化宣传基地。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设,集中开展基本医疗、预防保健、养生康复等一体化中医药服务。(县卫生健康局、县总医院负责)

  (十一)推进智慧医疗建设。按照“3+16+154”模式建设县总医院内共享型卫生健康信息化平台,利用互联网和信息技术推进县总医院各成员单位信息化发展,实现医疗信息互联互通、业务协同。统筹推进医疗服务、公共卫生、卫生监督数据融合,促进县总医院内医疗与公共卫生服务水平的提升。发展县总医院内实时远程联合门诊与多学科会诊,优化预约诊疗和双向转诊体系,全面优化整合县域医疗卫生资源。建设推广健康龙门APP掌上应用,实现预约就诊及自我健康管理等功能。(县财政局、县卫生健康局、县政务服务数据管理局、县总医院负责)

  (十二)加强绩效评估。建立完善监测评价制度,县卫生健康局将委托第三方对县域医共体建设进行绩效评价,重点监测评价基层医疗卫生服务能力提升、优质医疗卫生资源下沉、医保基金使用、公共卫生任务落实等方面的情况,加大县域住院率和就诊率、基层诊疗量占比、双向转诊数量和比例、慢性病患者健康改善以及医保基金县域内支出率、医保基金县域内基层医疗卫生机构支出率、基本公共卫生服务任务落实情况等指标的权重。评价结果与医保支付、医院等级评审、评优评先、绩效工资总量核定等挂钩。对县域医共体建设成效突出的单位和个人给予表扬奖励,方向偏离、效果不佳的要及时整改,持续改进,不断提升县域医共体建设水平。(县卫生健康局、县医保局负责)

  四、实施步骤

  (一)启动部署阶段(20201—20205月)。制订县域医共体建设实施方案,出台县域医共体建设配套政策。

  (二)正式实施阶段(20205—202212月)。全面推进各项工作,县卫生健康局会同县财政、人力资源社会保障、卫生健康、医保等相关部门定期、不定期组织人员对县域医共体各项工作进行调研、评估、督办,总结建设成效和解决工作中存在的实际问题。

  (三)总结阶段:(202210—202212月)。专门组织或委托第三方对试点工作过程与成效进行系统总结评估。召开总结会对运行优质高效,服务能力明显提升,群众卫生负担合理、健康服务获得感明显增强等成效明显的进行表彰,推广先进经验。

  五、保障措施

  (一)强化部门责任。各相关部门要高度重视,切实把县域医共体建设作为践行以人民为中心的发展思想,建设健康龙门的重要抓手和重要内容,结合实际,细化任务清单,加强部门协调联动,统筹推进县域医共体建设,确保取得实效。县委编办、发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、市场监管、医保等部门要充分发挥职能作用,满足县域医共体建设需求。

  (二)强化部门指导。县卫生健康局要加强对县域医共体建设的指导和督促,及时通报进展情况,协调解决建设中出现的问题,总结推广好的经验和做法。县委编办、财政、人力资源社会保障、医保等部门要积极配合,完善政策措施,形成改革合力。

  (三)强化牵头作用。县总医院要主动作为,主动担当,以建立现代医院管理制度为核心,建立以绩效分配为抓手的人员柔性流动机制,推动医防融合,转变运营服务理念,主动控费、主动服务,逐步实现医疗健康服务从“以治疗为中心”向“以健康为中心”转变。


  附件:1.县域医共体建设三方权责清单

  2.县域医共体评价标准和评价指标体系

 

 附件1

  县域医共体建设三方权责清单

  一、县直相关部门权责

(一)政府主导

1.县政府对县域医共体建设工作负总责,建立县总医院管理委员会协调推进。坚持政府主导,根据区域内医疗卫生资源结构与布局,有序推进县域医共体建设,落实财政投入,保障公立医疗卫生机构公益性。

(二)落实政府办医主体责任

2.负责县总医院发展规划、重大项目实施、收支预算等。

3.协调有关部门推进县总医院医保支付方式改革、医疗服务价格调整、人事薪酬制度改革等。

4.整合信息系统,实现县域内医疗卫生信息系统融合和信息共享。

(三)建立党委领导下的院长负责制

5.指导县总医院加强党建工作。落实县总医院院长负责制。

6.指导县总医院加强思想政治工作和医德医风建设。

(四)制定区域医疗卫生规划

7.整合、优化县域医疗卫生机构布局和资源配置,合理调整不同类型公立医疗卫生机构规模。

(五)落实财政投入

8.县总医院各成员单位财政投入政策及标准不变。

9.县总医院实行目标管理责任制。

10.突出县总医院公益性,保障其基本建设和设备购置、重点学科发展、信息化建设、人才培养、公共卫生服务和政策性亏损补贴等投入,以及对中医药的投入倾斜政策。

11.基本公共卫生服务经费由县总医院统筹管理和使用。

(六)改革人事薪酬分配制度

12.县总医院各成员单位的编制分别核定,由县总医院统筹使用。落实县总医院用人自主权及对各成员单位负责人的任命权。医务人员在县总医院内合理有序流动、下沉基层。完善镇村一体管理,探索实施村医统招统管村用。

13.落实“两个允许”要求,对基层医疗卫生机构实行“一类财政供给、二类绩效管理”。落实基层医疗卫生机构绩效工资政策,逐步建立符合医疗卫生行业特点、有利于人才下沉和县总医院发展的薪酬制度。医务人员收入由县总医院自主分配,以岗位为基础,以绩效为核心,打破单位、层级和身份区别,建立多劳多得、优绩优酬的内部分配机制。

(七)县总医院负责人任用

14.按照公立医院和事业单位负责人管理相关规定,选拔任用县总医院院长及领导班子。

  二、县卫生健康局权责

(一)县总医院监管

1.负责县总医院监管与评价工作,落实县总医院目标管理责任制考核。

2.科学规划、协调、监管县总医院建设,形成错位发展、优势互补、适度竞争的格局。

3.落实县总医院在人员管理、内设机构和岗位设置、中层干部聘任、内部绩效考核、收入分配、职称评聘等自主权,以及成员单位负责人任命权。

(二)公益性监管

4.县总医院各成员单位功能定位履行情况。

5.政府指令性公共卫生任务执行情况。

6.县镇一体化、镇村一体化管理执行情况。

(三)执业与行风监管

7.县总医院医疗卫生机构及其从业人员依法执业情况。

8.医务人员医德医风建设情况。

(四)医疗质量和安全监管

9.按照医疗质量和安全管理制度,开展医疗服务质量控制和安全监管。

10.临床路径管理执行情况。

11.药品、高值医用耗材等合理使用。大型设备使用监督评估。

(五)运行监管

12.县总医院预决算执行情况,审核和监管纳入财政管理的预算资金、上级项目资金、政府采购项目执行情况等。监管定期财务报告和内审制度执行情况。

13.医疗服务价格、医疗护理服务等信息公开公示制度执行情况。

14.药品耗材设备采购,药品回扣等行为。

15.转诊病种的分级收治与双向转诊执行情况,群众满意度、县域内住院率等指标。

(六)人事管理监管

16.县总医院人员聘用、人才引进、任命等事项,实行备案制。

(七)公共卫生服务监管

17.基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目规范执行、资金使用情况。

18.组织专业公共卫生机构对县域内公共卫生服务效果进行评价。

  三、县总医院权责

(一)功能定位

1.法人地位。县总医院各成员单位原有机构设置和机构名称不变,法人资格不变。法定代表人可由县总医院院长担(兼)任。

2.职工身份。成员单位职工身份不变,原有的财政供给渠道不变。

3.建立县总医院各成员单位共同参与,定期协商的议事决策制度。

(二)运行管理

4.行政、人员、财务、质量、药械、信息系统六个方面统一管理。

5.制定分级诊疗双向转诊内部流程与规范,使群众就医便捷有序。建立转诊病种目录,加强转诊质量管理。

6.强化基层医疗卫生机构服务能力建设。

7.做实做细家庭医生签约服务和基本公共卫生服务,对群众健康管理精准个性化实施。

  附件2

  县域医共体评价标准和评价指标体系

  一、评价标准

类别

评价标准

(一)责任共同体

1.政府主导。

2.县总医院自主管理。建立县总医院管理章程及相关制度,成员单位参与决策。

3.对县总医院有效考核。对县总医院建设发展情况进行考核,并将考核结果与院长的聘任和年薪挂钩。

(二)管理共同体

4.人员有序流转。推动落实县总医院内岗位设置、绩效考核、收入分配、职称评聘等自主权。

5.财务统一管理。县总医院内财务统一管理,完善预算管理。

6.药品统一管理。县总医院内部药品耗材统一管理、统一采购配送、统一支付货款、统一用药目录等。

(三)服务共同体

7.患者有序转诊。建立县总医院内部患者急慢分治和双向转诊范围、流程和分配机制。

8.信息互联互通。建立县总医院内卫生健康信息共享平台,共享检查检验和影像等诊断资源。

(四)利益共同体

9.医保管理改革。医保支付方式适应县域医共体改革,县总医院内医保基金分配合理。

10.财政投入统一管理。基层的基本公共卫生经费依据县总医院统一考核结果进行拨付。

  二、评价指标体系

指标项目

具体评价指标

(一)提升县域医疗卫生服务水平

1.牵头医院是否达到国家推荐标准。

2.牵头医院出院患者三四级手术比例。

3.县域内千人口全科医生数。

4.牵头医院帮助基层开展新技术、新项目的数量增加。

5.“优质服务基层行”活动达标机构数量增加。

(二)落实财政投入

6.县总医院内基层医疗卫生机构财政收入占总收入的比例有上升。

(三)深化薪酬制度改革

7.县总医院内成员单位人均薪酬比有上升。

8.县总医院县级公立医院技术劳务性收入占医疗收入比例有上升。

9.县总医院人员经费占业务支出比例有上升。

10.县总医院内基层医疗卫生机构技术劳务性收入占医疗收入的比例有上升。

(四)深化医保支付方式改革

11.县总医院内医保资金占业务收入比例有上升。

(五)落实分级诊疗制度

12.县域内住院率有上升。

13.医保基金县域内支出率有上升。

14.县总医院内基层医疗卫生机构住院率有上升。

15.县总医院内基层医疗卫生机构医保基金占比有上升。

16.县总医院内基层医疗卫生机构门急诊人次占比有上升。

17.县级公立医院下转康复护理患者数量占比有上升。

18.慢病患者基层医疗卫生机构管理占比有上升(高血压+糖尿病)。

19.县级公立医院出院患者平均住院日有下降。

20.县总医院内基层医疗卫生机构床位使用率有上升。

(六)做实做细家庭医生签约服务

21.重点人群家庭医生签约率≥60%,且持续提升。

22.签约的慢病控制率持续提高(高血压+糖尿病)。

(七)强化健康服务

23.国家基本公共卫生服务项目效果。

24. 65~74岁老年人失能发生率有下降。

 


 龙门县人民政府办公室关于做好2020年人大建议和政协提案办理工作的通知

  龙府办函〔2020〕131号

各乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)、林场,县政府各部门、各直属机构:

  龙门县十五届人大六次会议、政协龙门县十届五次会议已胜利闭幕。截至5月29日,收到县人大交由县政府办理的建议51件,县政协交由县政府办理的提案33件。为切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,经县政府同意,现就有关事项通知如下:

  一、按时接收受理

  县政府召开交办会后,接收单位如有不同意见,应当在交办之日起7日内,根据本单位实际职责向县政府督查办提出改变承办单位或增加承办单位的书面申请,申请需阐述说明退办理由,经本单位主要负责同志签批报送县政府督查办。县政府督查办将认真研究,视情况再次进行交办,并按照时限进行督查,对未在规定时限内完成接收的单位予以催办或通报批评。

  二、认真组织办理

  承办单位要尽快对承办的建议提案进行专题研究部署,明确负责领导,指定专人负责进行办理,深入开展调查研究,制定本单位建议提案办理整体方案,落实办理责任。重点建议提案承办单位必须在6月22日前将办理工作方案报县政府督查办。办理方案确定后,承办单位要在每月25日前将办理情况报县政府督查办。

  三、加强沟通协调

  在办理过程中,承办单位要严格按执行沟通协商机制,加强与人大代表、政协委员的沟通联系,做到“办前有沟通,办中有联系,办后有反馈”。主动邀请人大代表和政协委员参与办理工作,当面听取意见,确保准确领会人大代表和政协委员提出建议提案的意图。特别要做好答复后的反馈,主动征询代表委员对办理答复的意见,代表委员提出更进一步沟通要求的,要及时与代表委员作进一步协商,消除化解代表委员的各种疑虑。涉及多个承办单位的建议提案,主办单位应履行牵头责任协调沟通机制,与会办单位共同完成办理工作。同时,各承办单位要主动加强与人大常委会相关工委和政协相关工委沟通联系,及时报告、通报建议提案办理进展情况,合力解决办理中的难点问题,确保办理质量和成效。

  四、力求解决问题

  各承办单位要发扬“马上就办、真抓实干”精神,坚持问题导向办理建议提案。建议提案提岀问题能够解决的,要及时给予解决;无法及时解决的要列入年度计划或规划,制定办理计划逐步解决,并抓好跟踪落实;短期无法解决的,要认真细致地向人大代表和政协委员做好解释说明工作。若代表和委员对办理答复不满意,应对答复内容再组织研究,查找问题,与代表和委员充分沟通,并在15日内重新进行答复。历年人大政协会议重复提出的建议提案,承办单位主要负责同志要亲自督导,深入调查研究,找准问题突破口,采取有效措施,切实解决问题,进行“了断式”办理。

  五、严格办理规范

  承办单位要严格组织办理工作,建立办理台账,落实办理责任,开展办理调研,并召开座谈讨论会进行沟通协商,认真答复,公开结果。建议提案会办单位必须在9月10日前提出会办意见报送主办单位,主办单位必须在9月30日前严格按照规范格式(详见附件)书面答复人大代表和政协委员,并相应抄送县人大办、县政协办和县政府督查办。所提问题已解决或基本解决的,用“A”标注;所提问题正在解决或列入计划解决的,用“B”标注;所提问题因受目前条件限制或其他原因需以后研究解决的,用“C”标注。书面答复人大代表和政协委员时,需将《人大议案建议办理情况征询意见表》《政协提案办理情况征询意见表》(详见附件)分别寄送人大代表和政协委员,完善好后由承办单位将征询意见表送回县政府督查办。县政府督查办对会办意见报送、主办答复的情况按时限进行督查。

  六、加强工作统筹

  办理建议提案工作涉及广、链条长、环节多、政策性强,承办单位要切实加强对办理工作的组织领导,围绕县委、县政府中心工作,突出重点,加强统筹协调。主要领导落实领衔办理工作,抓好统筹部署,亲自审定本单位办理工作计划和办理答复意见,带头领办建议提案,定期听取办理工作汇报,及时协调解决办理工作难题;亲自协调交办分歧,积极受领办理任务;精心组织办理工作,将办理工作与单位业务结合起来,一体部署推进;层层压实责任,确保办理任务落实到分管领导、落实到业务股室、落实到具体经办人,严格时限及质量要求。

  七、认真总结提高

  建议提案办理答复后,要按规定及时对办理工作进行总结,汲取经验,查找问题,分析原因,提出整改措施,提高今后的办理质量和水平。建议提案主办单位在2020年10月15日前向县政府督查办报送年度办理情况总结,并将文档(电子word版)发送至县政府督查办(邮箱:db7789440@163.com)。县政府督查办对主会办单位的办理情况按时限进行督查,未及时完成的单位将予以通报批评。


  龙门县人民政府办公室

  2020年6月3日



  龙门县人民政府办公室关于调整龙门县建设用地领导小组成员的通知

  龙府办函〔2020〕133号

各乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)、林场,县直有关单位:

  鉴于县机构改革及部分成员工作变动,为加强对我县用地工作的管理,促进依法行政,县政府决定调整龙门县建设用地领导小组成员。调整后的成员名单如下:

  组  长:段致辉(县委副书记、县长)

  副组长:叶育强(县委常委、常务副县长)

  魏燕雄(副县长、龙城街道党工委书记)

  成  员:王宇文(县政府党组成员、县政府办公室主任)

  萧波勇(县纪委副书记、县监察委员会副主任)

  王凯山(县政府办公室副主任)

  张鸿升(县发展改革局局长)

  张年胜(县科技工业和信息化局党组书记)

  林立峰(县司法局局长)

  梁志斌(县财政局局长)

  张儒彬(县自然资源局局长)

  林金华(县住房城乡建设局局长)

  邹国洪(县水利局局长)

  曾宇山(县农业农村局局长)

  黄碧浪(县审计局局长)

  张锐源(县城管执法局局长)

  刘卫东(县林业局局长)

  钟光辉(市生态环境局龙门分局局长)

  刘志雄(市公共资源交易中心龙门分中心主任)

  领导小组办公室设在县自然资源局,负责处理日常工作,办公室主任由张儒彬同志兼任,副主任由黄协珊同志(县自然资源局)兼任。

  领导小组讨论时邀请县法院、检察院、公安局有关领导同志参加,并通知议题相关的乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)、林场及县直有关单位列席。

      龙门县人民政府办公室

  2020年6月8日



  龙门县人民政府办公室关于印发龙门县2020年度河道采砂工作实施方案的通知

  龙府办函〔2020〕142号

各乡镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)、林场,县直有关单位:

  《龙门县2020年度河道采砂工作实施方案》业经十五届76次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县水利局反映。


                        龙门县人民政府办公室

                       2020年6月17日

  龙门县2020年度河道采砂工作实施方案

  为进一步加强我县河道采砂管理工作,保障防洪、供水和航运安全,保护生态环境,合理利用河砂资源,根据《广东省河道采砂管理条例》(2019年7月1日施行)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,贯彻执行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,以河砂资源开采利用服从防洪、供水、航运和水生态安全需要,保障河道两岸堤防以及跨河、拦河和临河建筑物安全为原则,坚持“科学规划、政府主导、部门联动、强化监管”的方针,实行计划开采、总量控制,切实处理好资源保护与合理利用的关系,积极探索河道采砂新机制、新做法,努力实现河砂资源科学、有序、规范开采。

  二、基本原则

  龙门县2020年度河道采砂工作遵循如下基本原则:

  (一)坚持河砂属国家所有原则;

  (二)坚持保障防洪、供水和保护生态环境原则;

  (三)坚持计划开采、总量控制原则;

  (四)坚持依法招标,合法开采原则;

  (五)坚持地方行政首长负责制和属地管理原则。

  三、开采计划、采区情况和招标主体

  2020年我县拟设花竹电站下游河段1个可采区,该采区位于花竹电站下游2km至龙华桥上游2km处,总长度约1.70km,拟规划年开采砂石总量18万m3,年计划河砂开采总量10万m3、鹅卵石8万m3,开采期1年(具体时间以采砂许可证为准)。

  龙门县2020年度河道采砂项目由县水利局组织招标。

  四、采砂招投标模式

  河砂属于国有资源,为了加强对河砂资源有序开发、利用与管理,根据《广东省河道采砂管理条例》《广东省发展改革委等单位关于评标方法的使用导则》等要求,结合我县河砂资源相对紧缺的实际,我县河道采砂采用“公开招标”的方式对河砂开采权进行招标,评标方式采用综合评标法。

  河砂开采权招标投标人须具备下列基本资格:

  (一)具有《广东省河道采砂管理条例》第十二条要求的条件:

  1.有经营河砂业务的营业执照;

  2.有符合规定的采砂作业方式和作业工具;

  3.没有违法采砂记录;

  4.用船舶采砂的,船舶证书齐全。

  (二)投标人、法人代表和项目负责人没有行贿犯罪记录。

  (三)采砂船舶符合下列规定:

  1.具有1艘及以上的采砂船舶为投标人所有或者投标人占51%以上份额所有权;

  2.采砂船为冲吸式或自吸自卸采砂船,功率不超过500kW;

  3.采砂船舶需配备齐全合格的持证船员。

  五、采砂管理

  (一)采砂许可证发放

  《河道采砂许可证》由县水行政主管部门统一发放。

  中标采砂人领取中标通知书后,与招标主体签订采砂合同,按规定缴纳相关费用后按程序申领《河道采砂许可证》。

  《河道采砂许可证》不得出租、出借或者转让。

  (二)采区现场管理

  龙门县2020年度可采区河砂开采现场管理,按照《广东省河道采砂管理条例》等有关规定,实行采砂监理和属地乡镇政府现场代表驻点监督双重监管制度。实行采砂监理和属地乡镇政府现场代表驻点监督双重监管制度,不免除采砂人的管理责任。

  实行旁站监理制度。由县水行政主管部门通过公开招投标择优选择社会监理单位负责现场监理。根据《广东省河道采砂管理条例》第二十六条规定“监理单位应当配备智能化设备,采用信息化技术,对河道采砂作业进行实时监控”。要按规定派出监理人员对采砂作业实行全过程旁站监理,严格监理中标采砂人按照有关法律法规规章和《河道采砂许可证》规定采砂。

  实行属地乡镇政府现场驻点管理制度。由采区属地乡镇政府向每个采区现场派驻1名工作人员,按属地管理原则,履行采区现场管理、协调职责。

  实行动态监控管理。中标经营权的采砂企业负责在每艘或每一个专用采砂工具安装合格、符合要求的GPS定位及影像抓拍监控设备,并确保设备正常运行,县水行政主管部门负责采砂专用监控设备的管理监督工作,通过信息网络终端监控采砂船的全时空运行轨迹,监管采砂行为。

  (三)堆砂场地管理

  码头、河砂堆放场地的设置由中标公司自行规划,但码头、河砂堆放场地的设置不得占用耕地,特别是基本农田。中标公司在领取中标通知书后必须向自然资源部门申请办理用地手续,所占用场地必须土地来源合法,土地权属无争议。

  在河道管理范围内设置码头、河砂堆放场地的,应经当地镇政府同意后,按规定向县水行政主管部门申请办理河道管理范围临时占用许可手续。

  对上年度不再使用的河砂堆放销售场和转运点,原使用的采砂人应先行彻底清除相关设施和设备,关闭场地,恢复原貌。

  (四)河砂价格管理

  河砂销售价格由市场决定。根据《广东省河道采砂管理条例》第十五条规定“县级以上人民政府应当采取有效措施促进砂石市场公平竞争,防止形成价格垄断”。

  (五)河道采砂开采权出让收入及使用管理

  河道采砂开采权出让收入由中标采砂企业直接上缴县财政,按财政收支“两条线”规定管理。2020年度河道采砂开采权出让收入分为河砂开采权出让和鹅卵石开采权出让两部分,河砂开采权出让收入投标价参照《东江干流惠州段河道2019年度计划区采砂管理方案》标准,投标有效报价范围:50-60元/m3;鹅卵石开采权出让收入投标价根据采区储量勘测报告及近年我县河砂开采实际情况,投标有效报价范围:3-8元/m3。河道采砂开采权出让收入以投标报价为准,一次性缴纳。

  根据《广东省河道采砂管理条例》第二十二条“河道采砂开采权出让收入按照效益共享、责任共担原则主要用于河道采砂管理、河道生态环境治理、河道建设维护及管理,优先保障乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会参与河道采砂管理的经费”规定及《关于印发〈惠州市水务局 财政局关于东江河砂开采权出让收入征收使用管理办法〉的通知》(惠市水务〔2016〕10号)文件要求,对沿河受影响地区的补助资金根据年度计划河砂开采量按3元/m3标准计算,鹅卵石开采量按0.3元/m3标准计算,该补助资金由属地乡镇政府统筹安排,用于解决河道采砂沿岸的群众维稳工作,确保无障碍开采。另根据广东省财政厅、广东省水利厅《关于印发〈广东省河砂资源开采出让收入征收和使用管理暂行办法〉的通知》(粤财综〔2008〕102号)有关规定,河道采砂开采权出让金,按财政收支“两条线”规定管理。县财政局应确保河道采砂出让权招标工作前期经费(勘测设计费)和专项用于中标后的日常管理工作经费(包括:采砂监理服务、属地乡镇政府现场驻点管理人员工作经费、属地乡镇群众维稳工作经费等),余款用作水利建设专项资金,由县政府统筹。

  (六)完工验收

  当《河道采砂许可证》规定的有效期届满或者实际累计开采量达到合同约定的控制开采量时,采砂人停止采砂作业,将采砂船等采砂作业工具撤离采砂现场,对可采区及其附近一定范围内河段进行水下地形测量和扫床。组织招投标的县水行政主管部门负责召集属地乡镇政府、监理单位、采砂企业等单位代表进行采区完工验收,并撰写验收报告。

  (七)其他管理事项

  中标采砂单位在进行河砂开采活动前,应按有关规定采取设置专设航标等保通航安全措施,严禁在河道管理范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物,不得妨碍水上交通安全及危害桥梁安全,要将水质保护工作放在首要位置,确保不影响下游考核断面水质。

  六、相关部门职责

  根据《广东省河道采砂管理条例》第五条规定:县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作,县公安、自然资源、交通运输、农业农村、市场监管、生态环境等有关部门按照各自职责,负责河道采砂有关管理工作。

  中标采砂企业在实施采砂项目时必须严格依法依规运营,严格管控并避免超载运砂车辆驶出砂场,严格落实安全生产和源头装载管理等工作。

  采区和堆砂场属地乡镇政府负责做好当地群众宣传教育工作,积极支持和配合采砂企业依法依规开采河砂,组织人员协助县水行政主管部门打击非法采砂。


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